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    发布时间:2017-10-23 14:22:36     文章来源:原创     点击量:32179
对接农业PPP投资 支持全产业链发展

对接农业PPP投资 支持全产业链发展

 

  农村金融机构应加强与农业PPP项目的对接力度,创新涉农金融产品和服务,优化贷款审批手续,完善风险防控机制,在新的投资环境下为“三农”发展作出更大贡献

 

文/龙文军 农业部农村经济研究中心研究员 张莹 农业部农村经济研究中心博士

 

  日前,财政部、农业部联合发布了《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》(以下简称《意见》),这是继2016年年底国家发改委、农业部联合发布农业领域首个PPP指导文件之后,又一指导农业PPP投资工作的重要文件。

  《意见》发布恰逢其时

  我国农业PPP投资始于上世纪90年代,虽然有一定发展,但由于缺乏国家相关政策支持,一些政府与社会资本的合作并不规范,农业PPP投资的规模和范围都十分有限,有的项目出现了年年投资、年年难见效的局面,缺乏可持续性。《意见》的出台为农业PPP投资进一步指明了方向,明确了重点,提供了强有力的政策保障。

  从农业经济发展需求来看,迫切需要PPP来增加投资。近年来,我国农业和农村基础设施建设步伐不断加快,但总体上仍存在资金投入不足、融资渠道不畅、已有投资的运营管理效率不高等问题。稳步增加农业发展所必需的投资是巩固农业基础地位的重要一环,仅仅依靠加大财政投入力度远远不够,需要引入多个渠道来增加投资。PPP是通过政府投入引导社会资本投向农业的重要手段之一。《意见》的出台,有利于引导社会资本积极参与农业项目的投资、建设和运营,深化农业供给侧结构性改革,改善农业农村公共服务供给。

  从转变投资方式来看,迫切需要PPP来创新发展。财政对农业领域的投资很多,包括水利项目、农村基础设施项目、农业综合开发项目、现代农业项目、美丽乡村、生态林建设等。一些基础性、准公益性的项目虽然投入了大量资金,但效果并不明显,迫切需要引入PPP投资模式,切实提高投资效率。

  明确农业PPP投资六大领域

  《意见》明确了深入推进农业领域政府和社会资本合作的基本原则,即“政府引导,规范运作;明确权责,合作共赢;因地制宜,试点先行”。将农业领域政府和社会资本合作的工作目标定位为:探索农业领域推广PPP模式的实施路径、成熟模式和长效机制,创新农业公共产品和公共服务市场化供给机制,推动政府职能转变,提高农业投资有效性和公共资源使用效益,提升农业公共服务供给质量和效率。

  《意见》确定了农业PPP投资的六大领域:一是农业绿色发展。支持农业废弃物资源化利用、无害化处理和大型沼气工程。二是高标准农田建设。支持集中连片的高标准农田建设,支持开展耕地质量提升和农田输配电等建设。三是现代农业产业园。支持通过“生产+加工+科技”,聚集现代生产要素、创新体制机制的现代农业产业园。四是田园综合体。支持以农民合作社为载体、农民充分参与和受益的田园综合体。五是农产品物流与交易平台。支持农产品交易中心、生产资料交易平台、仓储基地建设,支持区域农产品公用品牌创建。六是“互联网+”现代农业。支持信息进村入户工程、智慧农业工程、农村电子商务平台、智能物流设施等建设运营。可以说,农业PPP六大领域涵盖了农业生产和农田水利建设、农产品加工和流通、农产品销售等农业全产业链,覆盖了农业供给侧结构性改革的全过程。总的来看,《意见》的发布恰逢其时,为当前社会资本进入农业领域提供了投资空间。

  农村金融机构应在PPP投资中发挥更大作用

  当前,我国农村金融机构正在拓展投资市场,农业PPP投资迫切需要金融支持,农村金融机构迎来了广阔的市场空间。为此,农村金融机构应根据农业PPP投资项目的特点和要求,在支持准公益性基础设施建设项目和公共服务方面发挥更大作用。

  加大农业PPP项目跟踪对接力度

  农业PPP项目投资、建设和运营管理对资金有迫切需求。为此,农村金融机构应加强与农业PPP项目的对接,通过项目授信贷款、参与农业PPP发展基金等多种渠道,采取发放贷款、债权、股权、资产支持计划等多种方式,支持农业PPP项目。

  创新涉农金融产品和服务

  一是开展与农业PPP投资相配套的投贷联动、投贷保贴一体化等投融资试点。二是在相对发达的地区适当增加县域网点,同时下放一部分业务权限至县域分支机构,提高服务效率。三是根据农业PPP项目融资主体的信用状况,设置不同等级的信贷额度,同时延长贷款期限,防止项目还款期与经营期不匹配而造成贷款质量下降。

  优化贷款审批手续

  因缺少可抵押物或抵押物不符合要求而难以通过金融机构贷款审批一直是困扰社会资本进入农业PPP领域的一大难题。因此,建议银行业金融机构简化贷款审批手续,探索多种抵质押形式,有效扩大农业PPP项目贷款抵押物范围,同时优化贷款办理流程,缩短审批时间。

  完善风险防控机制

  农业PPP投资尚处于初级发展阶段,且农业项目一般周期长、投资回收慢,银行业金融机构开展此类业务需完善信息披露、失信惩戒、正向激励等风险防控机制。一是建立由政府主导的融资性担保公司全额担保、社会资本投资人签订无限连带责任担保合同、股本金回购担保等多元化担保机制。二是完善失信惩戒制度和信息披露制度,提高违约成本,约束农业PPP项目融资主体按时按期还款。三是加快设立PPP农业项目担保基金,对因地方政府失信行为而造成的贷款损失,可由基金给予相应的补偿。

  农业PPP投资尚处于初级发展阶段,农业项目一般周期长、投资回收慢,银行业金融机构开展此类业务需完善风险防控机制。

文章来源:节选于《中国农村金融》杂志2017年14

 

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