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    发布时间:2020-12-31 12:29:36     文章来源:原创     点击量:27496

“后疫情时代” 农发行如何更好发挥农业政策性金融作用

 

2020年,是个极不寻常的年份。这一年,是全面建成小康社会的收官之年,是打赢脱贫攻坚战的决胜之年,但突如其来的新冠肺炎疫情,给我国经济社会发展带来了前所未有的冲击。面对复杂严峻的发展形势,党中央、国务院、农发行党委积极出台相关扶持政策,全力抗击疫情,全力稳产保供,助力经济发展、社会稳定。泉州市分行积极贯彻落实有关政策要求,主动提升站位,全力贯彻落实相关决策部署,发挥好政策性银行应有作用,为泉州疫情防控及经济社会发展注入政策性金融力量。

 

一、新冠肺炎冲击,世界经济衰退、中国逆势而上

 

新冠肺炎疫情是百年来全球发生的最严重的传染病,是新中国成立以来发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。2020年年初,心冠肺炎疫情暴发并迅速扩散到世界各地。目前,全球累计确诊6314.02万例,死亡146.57万例,其中美国累计确诊1353.62万例,死亡病例26.8万例,死亡人数超过了美国在朝鲜战争、越南战争、海湾战争、阿富汗战争和伊拉克战争死亡人数的总和。新冠肺炎疫情给世界各国经济社会发展造成严重冲击,影响之深、影响之广、影响之重,历史罕见。20201013日,国际货币基金组织(IMF)发布新一期《世界经济展望》报告,预计2020年发达经济体GDP增长率为-5.8%,具体来看,美国经济2020年预计将收缩4.3%(最新数据显示美国GDP将会负增长8%-15%),欧元区2020年经济衰退较美国更为严重,预计GDP将下降8.3%。亚洲发达经济体,由于疫情得到了更为有效的控制,预计今年经济衰退幅度较小。

 

面对突如其来的心冠肺炎疫情,中国共产党团结带领全国各族人民,充分发挥社会主义制度的优势性,发扬中华民族“敢于斗争、敢于胜利”和“生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共”的伟大抗精神,集中全国力量、各条战线共同抗,仅用短短3个月便取得了武汉保卫战的决定性胜利,随后中国经济全面恢复。根据国家统计局发布数据显示:前三季度我国经济增长由负转正,GDP同比增长0.7%。其中,一季度同比下降6.8%,第二季度同比增长3.2%,三季度经济增速加快,同比增长4.9%,预计四季度增长恢复到6%左右,整体经济呈现出持续稳定恢复的态势。预计2020年全年经济增长1.9%,是全球唯一实现正增长的主要经济体(预计明年达8%以上)。中国经济的强劲复苏为世界经济注入了动力、提供了参考,展现了世界这边风景独好的亮丽景色。

 

二、全面抗“疫”,全力支持“六稳”“六保”

 

    为应对疫情影响,我国及时出台了一系列经济政策,以最大力度对冲疫情影响。明确加大逆周期调节力度,积极的财政政策要更加积极,稳健的货币政策要更加灵活适度。总体上要求保持流动性合理充裕。围绕六稳工作和六保任务,全力推动复工复产和援企稳岗,稳定经济基本盘,推动经济逐步走出困境、走向复苏。

 

在财政政策方面,做到一个“信号”、四个“对冲”。一是适当提高赤字率,明确发出积极信号。将财政赤字率从2.8%提高至3.6%以上,赤字规模比2019年增加1万亿元,达到3.76万亿元,稳定并提振市场信心。二是适度加大政府债券发行力度,增加政府投资,对冲经济下行压力。安排地方政府专项债券3.75万亿元,比2019年增加1.6万亿元。同时发行1万亿元抗特别国债。三是加大减税降费力度,对冲企业经营困难。在继续执行去年出台的下调增值税税率和企业养老保险费率等的同时,强化阶段性政策,出台实施支持疫情防控保供和复工复产的税费政策并延长执行期限,延缓小微企业、个体工商户所得税缴纳,延长阶段性减免社保缴费政策。预计全年为市场主体新增减负超过2.5万亿元。四是加大转移支付力度,对冲基层三保压力。中央对地方转移支付增长12.8%,支持地方尤其是困难地区正常运转。新增加的财政赤字和抗特别国债资金全部安排给地方,建立特殊转移支付机制,加快直达资金预算下达。五是加强预算平衡,对冲疫情减收影响。坚持政府过紧日子,大力压减非急需非刚性支出,切实保障基本民生支出和重点领域支出。加强预算平衡和政府债务管理,增强财政可持续性,牢牢守住风险底线。

 

在金融政策方面,做到“三个持续”,引导流动性合理充裕和利率总体下行。一是持续释放流动性。今年初以来,人行三次降准,存款准备金率加权平均下降1个百分点,共释放1.75万亿的长期流动性。二是持续推动市场利率下行。分期引导贷款市场报价LPR利率、公开市场逆回购操作利率(2.5%2.2%)、中期借贷便利利率分别下行,同时启动存量浮动利率贷款定价基准转换,推进市场整体利率稳中有降。三是持续用好结构性货币政策工具。在疫情爆发初期,人民银行设立第一批3000亿元专项再贷款,支持包括我行在内9个国有银行和10个重点省市(湖北、浙江、广东、河南、湖南、安徽、重庆、江西、北京、上海)的3个地方性银行,向全国7600多家直接参与防疫的医疗和生活物资重点企业提供2.15%优惠利率贷款,中央财政贴息50%,企业实际利率成本低于1.6%,有力支持了医疗和生活物资保产保供任务。在疫情蔓延势头得到初步控制、进入有序复工复产阶段,人行再增加第二批5000亿元再贷款再贴现额度,商业银行以平均不超过4.4%的利率水平,支持了近60万家企业复工复产。在疫情防控取得阶段性成果、生产生活得到加快恢复阶段,人行再增加第三批1万亿元普惠性再贷款再贴现额度,支持商业银行加大对涉农、小微和民营企业的信贷投放力度,平均利率控制在4.5%以内,支持了超过200万家的普惠小微市场主体。同时,创新支持中小微企业贷款的延期还本付息以及普惠小微信用贷款两项直达实体经济的政策工具,精准滴灌中小微企业。

 

农发行防疫信贷政策和市分行落实情况。疫情发生后,农发行把支持疫情防控和复工复产作为重大政治任务,上下闻令而动,快速启动,出台多项防疫政策,概括为五个方面:一是立即启动防疫应急贷款。第一时间下放应急防疫贷款授信、用信、利率定价审批权限,实行容缺办贷。分为人行专项应急再贷款和一般性应急贷款,分别用于支持全国性重点保障企业和地方政府指定防疫企业,支持疫情防控、防疫医疗、民生物资、物流运输及隔离点建设等。泉州市分行发挥“事特办、急事急办”精神,全行上下克服种种困难,加班加点,累计审批防控企业21家、金额18.26亿元,其中:全国性防控重点企业12家、金额14.88亿元。累计投放疫情防控企业18家、金额9.58亿元,其中:投放人行专项再贷款10家、投放金额4.74亿元,居全市银行业首位;投放一般防疫贷款8家、投放金额4.84亿元。二是全力支持中小企业复工复产。总行划设1200亿元专项信贷额度支持中小微企业复工复产。 泉州市分行认真贯彻中央和上级行精神,提升站位,强化责任担当,主动作为,累计审批涉农实体企业35家、审批金额44.59亿元,实际投放21.59亿元。其中:产业扶贫贷款审批5家、审批金额26.8亿元,实际投放13.9亿元,带动了全国218人以上建档立卡人员就业。累计审批支持民营小微企业14家、贷款金额7490万元,较年初新增5家、净增额4060万元,增幅达118.37%,超额完成省分行下达的目标任务和银保监40%的增幅目标。三是大力支持生猪产业链发展。总行单列100亿元生猪全产业链发展规模,保障农副产品供给。我市分行审批生猪产业链龙头企业4家、审批金额1.33亿元,累放5800万元,超额完成省行下达的目标任务。四是大力支持基础设施复工建设。总行开辟复工复产绿色通道,出台了精准支持脱贫攻坚等10个重点领域项目有序复工复产的政策。今年以来,累计审批中长期项目24个、金额94.09亿元;累计投放各项项目贷款60亿元,支持环境整治、教育民生、基础设施等领域建设,为稳定泉州经济注入强心剂。五是出台减费让利措施。总行出台了对疫情影响的客户减免人民币结算、银团贷款、企业理财等五大类46项服务收费,最大程度降低相关企业融资成本。今年以来,我市分行投放贷款平均利率3.48%,同比减少82BP,累计对45家企业实行利率优惠,为企业节省财务成本3491万元。免收晋江城投债券承销手续费等收费项目,最大程度降低企业的融资成本。

 

三、后疫情时代,如何更好发挥政策性金融作用

 

目前,疫情防控进入常态化阶段。国内看,我国的疫情较轻,存在个别区域、分散零星、迅速消除的特点;国外看,仍在持续蔓延,还没有出现显明好转的现象,或疫苗投入使用、疫情出现大幅好转、世界恢复正常生产生活序。这个格局和现象,我称之为“后疫情时代”。那么,后疫情时代,农发行应如何更好发挥政策性金融作用,我觉得要从四个大局中来考量,思考问题,谋划发展,发挥作用。

 

(一)放到与“国际经济变化新格局”中来考量。当今世界正经历百年未有之大变局。经过改革开放40多年发展,我国经济快速成长,国内生产总值即将突破100万亿(预计2030年将超过美国),成为世界第二大经济体,人均GDP将突破1万美元。由于中国的迅速崛起,挑战到美国的老大地位(修昔底德陷阱,英国、法国、德国、苏联、日本),以美国为首的西方国家对中国进行经济、科技等方面全面打压,可以说,从2018年初(贸易战)开始,西方主要国家民粹主义盛行、单边主义、贸易保护主义抬头,经济全球化遭遇逆流。尤其是世界受疫情影响,逆全球化趋势更加明显,全球产业链、供应链面临重大冲击,风险加大。在这样背景下,世界经济格局如何进一步延变,对我国经济、社会等产生什么影响,直接决定着后续的国家经济、金融政策走向,需要我们密切跟踪、认真思考,及时跟进、及时调整。

 

(二)放到与“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”中来考量2020730日,中央政治局会议首次提出:加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。党的十九届五中全会将加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,作为十四五和未来更长时期我国经济社会发展战略。这是以习近平同志为核心的党中央根据我国新发展阶段、新历史任务、新环境条件作出的重大战略决策,是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的又一重大理论成果。我国拥有14亿人口、4亿多中等收入群体,具有全球最大最有潜力市场。构建新发展格局,关键在于实现经济循环流转和产业关联畅通。重点在贯通生产、分配、流通、消费各环节,实现供求动态均衡。流通是畅通经济循环的重要基础。近日,国务院副总理刘鹤在主题文章中指出:要构建现代物流体系,完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络。推动新型城镇化和城乡区域协调发展。城乡区域经济循环是国内大循环的重要方面。要推动农业供给侧结构性改革,确保粮食等重要农产品安全,将经济发展的底盘牢牢托住。要推动城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局发挥各自比较优势,提供优势产品。要健全区域战略统筹、市场一体化发展等机制,优化区域分工,深化区域合作,更好促进发达地区和欠发达地区、东中西部和东北地区共同发展。这些论述内容,都与农发行的业务息息相关,尤其是,畅通国内经济循环,要以粮食安全和重要农产品有效供给为前提。所以,我们要思考如何在新发展格局中发挥作用,尤其是国内大循环主体中发挥粮食等农产品的生产、物流、消费等环节的作用。

 

(三)放到与“国家实施乡村振兴战略”中来考量。脱贫攻坚与乡村振兴是我国为实现“两个一百年”奋斗目标而作出的重要战略部署。可以说,脱贫攻坚和乡村振兴共同服务于两个百年奋斗目标。两者既相互独立又紧密联系,脱贫攻坚是乡村振兴的基础与前提,乡村振兴是脱贫攻坚的巩固与深化。1123日,国家宣布全国832个国定贫困县全部清零,标志着我国已如期打赢脱贫攻坚战,脱贫攻坚进入新的阶段,即稳定期、巩固期。明年上半年,国家将对全世界宣布全面建成小康社会(实现第一个百年奋斗目标),中国将进入全面建设社会主义现代化国家的新征程。同时,从乡村振兴实施进程看,2018年中央对实施乡村振兴战略,提出分三步走目标:2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成; 至2035年,乡村振兴取得决定性进度,农业农村现代化基本实现;至2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。也就是说,今年将基本形成制度框架和政策体系,从2021年开始要全面推进乡村振兴,至2035年要基本实现农业农村现代化。另外,党的十九届五中全会提出:实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。也就是说,今后将把乡村振兴作为巩固和深化脱贫攻坚的重要抓手。虽然打赢了脱贫攻坚,但只是实现“摘帽”,要防止“返贫”,必须依托乡村振兴之路。所以,明年起,国家对乡村振兴的力度与措施一定会更多、要求一定会更高,需要我们高度关注,实时跟进,作为我行的主业、主责服务好、落实好。

 

(四)放到与“国家实施‘十四五规划’与二〇三五年远景目标”中来考量1029日,党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,制定了未来5年发展规划,提出了到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。全会提出1248条重要举措,其中,关于三农方面:优先发展农业农村,全面推进乡村振兴。坚持把解决好三农问题作为全党工作重中之重,走中国特色社会主义乡村振兴道路,全面实施乡村振兴战略,强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,加快农业农村现代化。关于基础设施方面:统筹推进基础设施建设。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。加快建设交通强国,完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络,加快城市群和都市圈轨道交通网络化,提高农村和边境地区交通通达深度。加强水利基础设施建设,提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。关于城镇化方面:推进区域协调发展和新型城镇化。 坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略,健全区域协调发展体制机制,完善新型城镇化战略,构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。推进以人为核心的新型城镇化。所以,我们要学习好领会好十五届五中全会精神,读懂弄通与我行业务相关的规划布局要求,谋发展、干工作要主动融通到全会要求中。

 

(五)放到与“推进农发行改革与发展”中来考量。近年来,农发行推进了一系列改革措施,包括“四大工程”、“八项改革”,也取得一系列丰硕成果)。近期,又在实施客户经理制改革和信贷管理改革。可以说,改革永远在路上,党的十九届五中全会提出:改革优化政策性金融。相信未来,农发行还会进一步深化与推进改革,包括细化、深化“八项改革”具体措施。所以,我们还要在改革中思考发展、在改革中实践创新、在改革中取得实效。(林学 中国农业发展银行泉州市分行党委书记、行长)

 

 

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